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印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》的通知

訪問次數 : 發布時間 :2019-06-12

中共綿陽市委辦公室文件

綿委辦發〔201823

 

 

 

 

中共綿陽市委辦公室 綿陽市人民政府辦公室

印發《關于加快推進失信被執行人信用

監督、警示和懲戒機制建設的

實施意見》的通知

 

科技城黨工委和管委會,各縣(市、區)黨委和人民政府,各園

區黨工委和管委會,科學城辦事處黨委和辦事處,市直各部門:

經市委、市政府領導同意,現將《關于加快推進失信被執行

人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》印發給你們,請

結合實際認真貫徹落實。

 

 

中共綿陽市委辦公室

綿陽市人民政府辦公室

2018 9 14

 

關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和

懲戒機制建設的實施意見

 

為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于加

快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》

(川委辦〔20186 號)精神,進一步建立健全失信聯合懲戒機制,

提高執行工作能力,保障人民群眾合法權益,維護司法權威,加

快推進社會信用體系建設,現結合綿陽實際提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習

近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省委、省政

府和市委、市政府關于全面深入推進依法治市、加強社會誠信體

系建設的決策部署,進一步提高法院執行工作能力,全面推進信

用信息共享,形成信用聯合懲戒合力,提高全社會誠信水平,加

快推進失信被執行人跨部門協同監管和聯合懲戒機制建設,著力

構建一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒工作機制,切

實維護司法權威,切實提高司法公信力,營造向上向善、誠信互

助的社會風尚。

(二)基本原則

——堅持合法合規。對失信被執行人實施信用監督、警示和

 

懲戒,要嚴格遵照法律法規實施,防止濫用權力,防止超越法律

侵害當事人合法權益。

——堅持信息共享。打破信用信息壁壘,依法推進信用信息

互聯互通和交換共享。依托省市社會信用信息平臺和部門間信息

交互平臺,實現各部門之間信用信息的互通共享。

——堅持聯合懲戒。各有關部門按照共同確定的對失信被執

行人實施聯合懲戒的措施,各司其職,相互配合,形成合力,構

建一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒體系。

——堅持政府主導和社會聯動。各級政府要發揮主導作用,

同時引導社會各方面力量共同參與、共同治理,擴大失信懲戒影

響力和威懾力,營造良好社會氛圍。

(三)建設目標。到 2018 年底,法院執行工作能力顯著增強,

執行聯動體制便捷、順暢、高效運行,執行難問題基本解決;失

信被執行人名單制度更加科學、完善,失信被執行人界定與信息

管理、推送、公開、屏蔽、撤銷等合法高效、準確及時;失信被

執行人信息與各類信用信息互聯共享,聯合信用懲戒機制高效運

行,司法公信力大幅提升,誠實守信成為全社會共同的價值追求

和行為準則。

二、落實失信聯合懲戒措施及責任主體

各地各部門要嚴格按照本意見確定的懲戒內容,切實履行主

體責任,建立健全工作機制,對人民法院通過司法程序認定的失

信被執行人進行懲戒。

 

(一)限制高消費及有關消費

1.乘坐火車、飛機限制。限制失信被執行人及失信被執行人

的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接

責任人員乘坐列車軟臥、G 字頭動車組列車全部座位、其他動車組

列車一等以上座位、民航飛機等非生活和工作必需的消費行為。

責任單位:市民航管理局、綿陽火車站

參與單位:各縣(市、區)、園區

2.住宿賓館飯店及娛樂限制。限制失信被執行人及失信被執

行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直

接責任人員住宿星級以上賓館飯店、國家一級以上酒店及其他高消

費住宿場所;限制其在夜總會、高爾夫球場等高消費場所消費。

責任單位:市公安局、市旅發委、市商務局

參與單位:各縣(市、區)、園區

3.高消費旅游限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法

定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任

人員參加旅行社組織的團隊出境旅游,以及享受旅行社提供的與

出境旅游相關的其他服務;對失信被執行人在獲得旅游等級評定

的度假區內或旅游企業內的消費實行限額控制。

責任單位:市旅發委

參與單位:各縣(市、區)、園區

4.子女就讀高收費學校限制。限制失信被執行人及失信被執

行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的

 

直接責任人員以其財產支付子女入學就讀高收費私立學校。

責任單位:市教體局

參與單位:各縣(市、區)、園區

5.購買具有現金價值保險限制。限制失信被執行人及失信被

執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行

的直接責任人員支付高額保費購買具有現金價值的保險產品。

責任單位:各金融保險機構

參與單位:各縣(市、區)、園區

6.新建、擴建、改建、高檔裝修房屋等限制。限制失信被執

行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、

影響債務履行的直接責任人員新建、擴建、改建、高檔裝修房屋,

購買非經營必需車輛等非生活和工作必需的消費行為。

責任單位:市城鄉規劃局、市國土資源局、市住建局、市公

安局、市稅務局、市城管執法局

參與單位:各縣(市、區)、園區

(二)協助查詢、控制及出境限制

1.協助法院依法查詢失信被執行人身份、出入境證件信息及

車輛信息,協助查找、控制下落不明的失信被執行人,依法限制

失信被執行人出境。進一步完善與人民法院“點對點”網絡查控

系統,實現在法院端口自動推送、查控、反饋信息。

責任單位:市公安局

參與單位:各縣(市、區)、園區

 

 

2.協助法院查詢非傳統型財產產品。協助法院依法查詢失信

被執行人在銀行業金融機構開設的保管箱、金融理財產品,在保

險機構購買的保險產品等非傳統型財產產品信息。

責任單位:人行綿陽中心支行、綿陽銀監分局、各金融機構、

各保險機構

參與單位:各縣(市、區)、園區

3.協助法院查詢失信被執行人的婚姻登記信息、城鄉居民最

低生活保障和特困人員救助供養情況信息、地址門牌信息。

責任單位:市民政局

參與單位:各縣(市、區)、園區

4.協助法院查詢、控制、提取住房公積金。依法協助查詢、

控制失信被執行人的住房公積金賬戶,對符合國務院《住房公積

金管理條例》第二十四條規定的提取職工住房公積金賬戶內的存

款余額條件的,在保障被執行人依法享有的基本生活及居住條件

的情況下,依法協助法院強制扣劃。住房公積金管理機構在辦理

住房公積金提取、住房公積金貸款等業務時,對申請人是失信被

執行人的,要嚴格審核。

責任單位:市住房公積金管理中心

參與單位:各縣(市、區)、園區

(三)任職資格限制

1.擔任國企高管限制。失信被執行人為個人的,限制其擔任

國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監事、高級管理人員,

 

以及國有資本參股公司國有股權方派出或推薦的董事、監事、高

級管理人員;已擔任相關職務的,按照有關程序依法免去其職務。

責任單位:市委組織部、市國資委、市財政局

參與單位:各縣(市、區)、園區

2.擔任事業單位法定代表人限制。失信被執行人為個人的,

限制其登記為事業單位法定代表人。

責任單位:市委編辦

參與單位:各縣(市、區)、園區

3.擔任金融機構高管限制。限制失信被執行人擔任銀行業金

融機構、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司、融資

性擔保公司的董事、監事、高級管理人員。

責任單位:市財政局、市工商局、綿陽銀監分局、人行綿陽

中心支行

參與單位:各縣(市、區)、園區

4.擔任社會組織負責人限制。失信被執行人為個人的,限制

其登記或備案為社會組織負責人。

責任單位:市民政局、市人社局

參與單位:各縣(市、區)、園區

5.招錄(聘)為公務人員限制。限制招錄(聘)失信被執行

人為公務員或事業單位工作人員,在職公務員或事業單位工作人

員被確定為失信被執行人的,失信情況應作為其評先、評優和晉

職晉級的參考。

 

責任單位:市委組織部、市委編辦、市人社局

參與單位:各縣(市、區)、園區

6.入黨或黨員的特別限制。將嚴格遵守法律、履行生效法律

文書確定的義務情況,作為申請加入中國共產黨、預備黨員轉為

正式黨員以及黨員評先、評優、晉職晉級的重要參考。

責任單位:市委組織部、各級黨政機關、企事業單位黨組織

參與單位:各縣(市、區)、園區

7.擔任黨代表、人大代表和政協委員限制。失信被執行人為

個人的,不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政

協委員候選人。

責任單位:市委組織部、市委統戰部、市人大和市政協相關

委室

參與單位:各縣(市、區)、園區

8.入伍服役限制。失信被執行人為個人的,將其失信情況作為

入伍服役和現役、預備役軍官評先、評優、晉職晉級的重要參考。

責任單位:綿陽軍分區、各縣(市、區)人武部

(四)從事特定行業或項目限制

1.設立金融類公司限制。將失信被執行人相關信息作為設立

銀行業金融機構及其分支機構,以及參股、收購銀行業金融機構

審批的審慎性參考,作為設立證券公司、基金管理公司、期貨公

司審批,私募投資基金管理人登記的審慎性參考。限制失信被執

行人設立融資性擔保公司、保險公司。

 

責任單位:市發改委、市政府金融辦、綿陽銀監分局、人行

綿陽中心支行

參與單位:各縣(市、區)人民政府和園區管委會

2.發行債券限制。失信被執行人申請在銀行間市場發行債券、

公開發行公司債券的,應當向審核機構如實上報其失信狀況。

責任單位:市發改委、市政府金融辦、人行綿陽中心支行、

綿陽銀監分局

參與單位:各縣(市、區)、園區

3.合格投資者額度限制。在合格境外機構投資者、合格境內

機構投資者額度審批和管理中,將失信狀況作為審慎性參考依據。

責任單位:市發改委、市國資委、市政府金融辦、人行綿陽

中心支行、綿陽銀監分局

參與單位:各縣(市、區)、園區

4.股權激勵限制。失信被執行人為境內國有控股上市公司的,

協助中止其股權激勵計劃;對失信被執行人為境內國有控股上市

公司股權激勵對象的,協助終止其行權資格。

責任單位:市國資委、市政府金融辦、市財政局

參與單位:各縣(市、區)、園區

5.股票發行或掛牌轉讓限制。將失信被執行人信息作為股票

發行和在全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓股票審核的參考。

責任單位:市國資委、市政府金融辦

參與單位:各縣(市、區)、園區

 

6.設立社會組織限制。將失信被執行人信息作為發起設立社

會組織審批登記的參考,限制失信被執行人發起設立社會組織。

責任單位:市民政局

參與單位:各縣(市、區)、園區

7.參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制。協助

法院查詢政府采購項目信息;依法限制失信被執行人作為供應商

參加政府采購活動;依法限制失信被執行人參與政府投資項目或

主要使用財政性資金項目。

責任單位:市發改委、市財政局、市機關事務管理局、市政

務服務管理局

參與單位:各縣(市、區)、園區

8.參與工程建設項目的招標投標活動限制。依法限制失信被

執行人的投標活動、招標代理活動、評標活動、招標從業活動。

責任單位:人行綿陽中心支行、綿陽銀監分局、各金融保險

機構

參與單位:市發改委、市住建局

(五)政府支持或補貼限制

1.獲取政府補貼限制。限制失信被執行人申請政府補貼資金

和社會保障資金支持。

責任單位:市發改委、市財政局、市人社局、市民政局

參與單位:各縣(市、區)人民政府和園區管委會

2.獲得政策支持限制。在審批投資、進出口、科技等政策支

 

持的申請,查詢相關機構及其法定代表人、實際控制人、董事、

監事、高級管理人員是否為失信被執行人,作為其享受該政策的

審慎性參考。

責任單位:市發改委、市商務局、市科知局、綿陽海關、市

稅務局

參與單位:各縣(市、區)、園區

(六)準入資格限制

1.海關認證限制。限制失信被執行人成為海關認證企業;在

失信被執行人辦理通關業務時,實施嚴密監管,加強單證審核或

布控查驗。

責任單位:綿陽海關

參與單位:各縣(市、區)人民政府和園區管委會

2.從事藥品、食品等行業限制。對失信被執行人從事藥品、

食品安全等行業從嚴審批;限制失信被執行人從事危險化學品生

產經營儲存、煙花爆竹生產經營、礦山生產和安全評價、認證、

檢測、檢驗等行業;限制失信被執行人擔任上述行業單位主要負

責人及董事、監事、高級管理人員,已擔任相關職務的,按規定

程序要求予以變更。

責任單位:市經信委、市食藥監局、市安監局、市質監局、

市工商局

參與單位:各縣(市、區)人民政府和園區管委會

3.房地產、建筑企業資質限制。將房地產、建筑企業不依法

 

履行生效法律文書確定的義務情況,記入房地產和建筑市場信用

檔案,向社會披露有關信息,對其企業資質作出限制。

責任單位:市住建局

參與單位:各縣(市、區)、園區

4.強化檢驗檢疫監督管理。失信被執行人為企業的,在辦理

檢驗檢疫業務時,實行限制性管理措施。

責任單位:綿陽海關

參與單位:各縣(市、區)、園區

(七)榮譽和授信限制

1.授予文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、道德模

范、慈善類獎項限制。將履行人民法院生效裁判情況作為評選文

明村鎮、文明單位、文明家庭的前置條件,作為文明城市測評的

指標內容。有關機構及其法定代表人、實際控制人、董事、監事、

高級管理人員為失信被執行人的,不得參加文明單位、慈善類獎

項評選,列入失信被執行人后取得的文明單位榮譽稱號、慈善類

獎項予以撤銷。失信被執行人為個人的,不得參加道德模范、慈

善類獎項評選,列入失信被執行人后獲得的道德模范稱號、慈善

類獎項予以撤銷。

責任單位:市委宣傳部、市文明辦、市人社局、市民政局、

市總工會、市婦聯、團市委等

參與單位:各縣(市、區)、園區

2.律師和律師事務所榮譽限制。協助法院查詢失信被執行人

 

的律師身份信息、律師事務所登記信息;失信被執行人為律師、

律師事務所的,在一定期限內限制其參與評先、評優。

責任部門:市司法局、市律師協會等

參與單位:各縣(市、區)、園區

3.授信限制。銀行業金融機構在融資授信時要查詢擬授信對

象及其法定代表人、主要負責人、實際控制人、董事、監事、高

級管理人員是否為失信被執行人,對擬授信對象為失信被執行人

的,要從嚴審核。

責任單位:綿陽銀監分局、人行綿陽中心支行、省聯社綿陽

辦事處等

參與單位:各縣(市、區)、園區

(八)特殊市場交易限制

1.從事不動產交易、國有資產交易限制。協助法院查詢不動

產登記情況,限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、

主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員購買或

取得房產、土地使用權等不動產;限制失信被執行人從事土地、

礦產等不動產資源開發利用,參與國有企業資產、國家資產等國

有產權交易。

責任單位:市國土資源局、市財政局、市住建局、市國資委、

市政務服務管理局等

參與單位:各縣(市、區)、園區

2.使用國有林地限制。限制失信被執行人申報使用國有林地

 

項目;限制其申報重點林業建設項目。

責任單位:市發改委、市林業局、市農業局、市國土資源局等

參與單位:各縣(市、區)、園區

3.使用草原限制。限制失信被執行人申報草原征占用項目;

限制其申報承擔國家草原保護建設項目。

責任單位:市發改委、市林業局、市農業局、市國土資源局

參與單位:各縣(市、區)、園區

4.其他國有自然資源利用限制。限制失信被執行人申報水流、

海域、無居民海島、山嶺、荒地、灘涂等國有自然資源利用項目

及重點自然資源保護建設項目。

責任單位:市發改委、市林業局、市農業局、市水務局、市

國土資源局等

參與單位:各縣(市、區)、園區

(九)加強日常監管檢查

將失信被執行人和以失信被執行人為法定代表人、主要負責

人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員的單位,作為重點

監管對象,加大日常監管力度,提高隨機抽查的比例和頻次,并

可依據相關法律法規對其采取行政監管措施。

責任單位:各主管登記管理機關、各市場監管、行業主管部門

參與單位:各縣(市、區)、園區

(十)加大刑事懲戒力度

公安、檢察機關和法院對拒不執行生效判決、裁定及其他妨

 

礙執行構成犯罪的行為,要及時依法偵查、提起公訴和審判。法

院將涉嫌拒不執行判決、裁定罪,妨害公務罪,以及非法處置查

封、扣押、凍結財產罪等犯罪行為的案件移送公安機關,公安機

關應及時審查,符合條件的及時立案偵查,不符合立案條件的,

應當書面反饋理由;檢察機關對符合條件的,應及時批準逮捕和

起訴,并對偵查、審判工作實施監督。法院要依法審理拒不執行

生效判決、裁定行為的公訴和自訴案件。

責任單位:市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局

參與單位:各縣(市、區)、園區

(十一)鼓勵其他方面限制

鼓勵各級黨政機關、人民團體、社會組織、企事業單位使用

失信被執行人名單信息,結合各自主管領域、業務范圍、經營活

動,實施對失信被執行人的信用監督、警示和懲戒。

責任單位:各級黨政機關、企事業單位、各市場監管、行業

主管部門

三、加強失信被執行人信息公開和共享

(一)規范失信被執行人信息納入及退出。法院應依法將被

執行人納入失信名單。要建立嚴格的操作規程和審核糾錯機制,

確保失信被執行人名單信息準確規范;要健全風險提示與救濟制

度,依法及時審查辦理當事人異議復議。要建立失信被執行人名

單規范退出機制,符合條件的,依法屏蔽或者撤銷。屏蔽、撤銷

信息及時向社會公開并通報給已推送單位。失信名單被依法屏蔽、

 

撤銷的,各信用監督、警示和懲戒單位應及時解除對被執行人的

懲戒措施,確需繼續保留對被執行人信用監督、警示和懲戒的,

必須嚴格按照法律法規的有關規定實施,并明確繼續保留的期限。

(二)強化失信被執行人信息公開。法院要及時更新失信被

執行人名單信息,通過全國法院失信被執行人名單信息公布與查

詢平臺、“信用中國”(信用綿陽)網站、移動客戶端、戶外媒

體、電話彩鈴、公眾信息平臺(廣告平臺、LED 顯示屏、交通誘導

屏)等形式向社會公開,供公眾免費查詢。聯合懲戒單位應主動

查詢名單信息,結合自身工作依法使用名單信息,采取信用懲戒

措施。對依法不宜公開失信信息的被執行人,法院應通報其所在

單位,由其所在單位依紀依法處理。

(三)納入政府政務公開。建立對外誠信發布服務端口,通

過全市“信用中國”(信用綿陽)網站平臺,為社會公眾和社會

征信機構等查詢信用信息提供便利。各地、各部門要將失信被執

行人信用監督、警示和懲戒信息納入政務公開事項,對失信被執

行人信用監督、警示和懲戒要依據部門權力清單、責任清單和負

面清單依法開展。

(四)推進信用信息共享。完善全市社會信用信息平臺,為有

關單位審批監管和警示懲戒等決策提供信用報告服務。建立失信被

執行人聯合懲戒平臺,向全市各信用監督、警示和懲戒單位提供相

應的數據接口信息。各地、各部門應通過全國、省、市信用信息平

臺,加快推進失信被執行人信息與公安、民政、人社、國土資源、

 

環保、住建、財政、金融、稅務、工商、安監等部門信用信息資源

共享,推進失信被執行人信息與有關人民團體、社會組織、企事業

單位信用信息資源共享。

(五)加快共享體制機制建設。加快推進失信被執行人信用

信息共享體制機制建設,建立健全政府與征信機構、信用評級機

構、金融機構、社會組織之間的信用信息共享機制。建立社會信

用檔案制度,將失信被執行人信息作為重要信用評價指標納入社

會信用評價體系。建立失信懲戒責任部門聯絡員協調機制,有效

推進信用信息共享。

四、強化工作保障

(一)切實加強組織領導。各地、各部門要高度重視對失信

被執行人信用監督、警示和懲戒工作,切實把思想和行動統一到

市委、市政府關于深入推進“法治綿陽”“誠信綿陽”建設的決

策部署上來,充分發揮黨委領導下的執行工作聯席會議制度,建

立對失信被執行人信用監督、警示和懲戒工作的有效聯動實施和

績效考核機制。各級黨委、政府領導每年至少召開一次聯席會議,

研究解決本地執行隊伍建設、機關經費保障、執行指揮中心建設、

執行網絡查控體系建設等執行工作和失信聯合懲戒工作中的重

點、難點問題。

(二)嚴格履行工作責任。市法院(市執行工作聯席會議辦

公室)作為失信被執行人聯合懲戒機制建設的主辦部門,負責統

籌協調、督促檢查各項工作任務的落實。市發改委作為綿陽誠信

 

體系建設的牽頭部門,要將失信被執行人聯合懲戒納入誠信社會

建設的重要工作,加大工作推進和考核力度。具有融資貸款、行

政審批、行業監管、資格準入、政策優惠、財政補貼、晉級晉職、

榮譽授信、特定行業管理、特殊市場交易管理等職能職責的部門

是聯合懲戒單位,要在每季度結束后 10 日內向主辦牽頭部門報送

工作開展情況。被法院納入失信被執行人名單的,公安、檢察、

司法、發改、經信、教體、人社、財政、公積金、國土資源、住

建、安監、民政、工商、質監、食藥監、稅務、旅游、人行、銀

監、海關、鐵路等聯合懲戒單位,要加快懲戒軟件開發使用進度,

及時將失信被執行人名單信息和核查工作嵌入本單位管理、審批、

工作流程前置審查程序系統,實現對失信被執行人名單信息的自

動比對、攔截、監督、懲戒和反饋。

(三)嚴格責任追究。要將失信懲戒工作落實情況納入對各

地、各部門的目標績效考核范疇,定期聯合通報,堅決逗硬獎懲,

著力解決有案不立、失信不懲、選擇性限制等不依法不規范問題。

主辦、牽頭部門應定期組織開展明察暗訪、專項督導、重點督辦。

對不按要求采取失信懲戒措施,不按要求報送失信懲戒情況,不

依法履行人民法院生效判決裁定,不依法協助法院執行工作的,

不當干預、干擾、插手、過問執行案件辦理的,要依紀依法追究

責任。

(四)加強輿論宣傳。各級宣傳部門要牽頭建立本地新聞媒

體免費曝光失信被執行人名單制度,利用電視、廣播、報刊等傳

 

統媒體和網絡、移動客戶端、數字電視等新媒體,深入宣傳失信

被執行人名單制度及信用聯合懲戒相關規定,定期依法將失信被

執行人信息及受懲戒情況等公之于眾,切實擴大失信被執行人名

單制度的影響力和威懾力。

 

 

中共綿陽市委辦公室   2018 9 17 日印發

附件印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》的通知.pdf


 

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